Dاونالد ترامپ در سال 2017 با فهرستی طولانی وارد کاخ سفید شد. مشارکت ترانس پاسیفیک (TPP)، یک معامله تجاری که او آن را “تجاوز به کشور ما” خواند، نزدیک به اوج بود. تنها سه روز پس از ریاست جمهوری خود، آقای ترامپ برای کشتن آن اقدام کرد و تنها در انکار منافع آمریکا موفق شد. در حالی که آمریکا این پیمان را کنار گذاشت، دیگران با پایبند ماندن به آن و اصول تجارت آزاد و قوانین چندجانبه آن، انتظارات را زیر پا گذاشتند. پنج سال پیش در این هفته، وزرای 11 کشور باقیمانده در شیلی گرد هم آمدند تا توافقنامه جامع و مترقی برای مشارکت ترانس پاسیفیک را امضا کنند. (CPTPP).
چگونه بوده است؟ بدون آمریکا – که جو بایدن، رئیسجمهور دموکراتش، جرأت نمیکند با رفع اشتباه آقای ترامپ، محافظان حزبش را آزار دهد – تأثیر اقتصادی کمتر از آن چیزی بوده است که قبلاً تصور میشد. برخی از جفتهای داخل گروه، بهویژه آنهایی مانند ویتنام و کانادا که توافقنامههای تجارت آزاد نداشتند، افزایش زیادی در تجارت داشتهاند. موسسه رقابت آسیایی، یک مرکز تحقیقاتی در سنگاپور، در برخی صنایع، ارزش واردات در داخل بلوک تا 22.9 درصد و ارزش صادرات تا 11.6 درصد به ازای هر درصد کاهش تعرفه ها افزایش یافت. اما شوکهای خارجی – همهگیری، ایالات متحده-جنگ تجاری چین، جنگ واقعی در اوکراین – تصویر و تجزیه و تحلیل دادهها را پیچیده کرده است.
شرکت ها همچنین در به دست آوردن منافع احتمالی ناشی از کاهش تعرفه های بزرگ کند بوده اند. و کشورهای عضو نیز در اجرای کامل توافقنامه غول پیکر شکست خورده اند. سرکوب عقب مانده ها بالاخره نقش آمریکا بود. را CPTPP دبورا المز از مرکز تجارت آسیایی در سنگاپور خاطرنشان میکند که دبیرخانه اختصاصی با مسئولیت تمام وقت برای اجرا ندارد: «آنها یکی را راهاندازی نکردند زیرا ما پیشبینی میکردیم که اینجا همان جایی است که آمریکا پایش را به آتش میگیرد.»
با این حال، کشورهای دیگر، از جمله بزرگترین رقیب آمریکا، برای پیوستن به این توافق فریاد می زنند. اندونزی، فیلیپین، کره جنوبی و تایلند همگی برای پیوستن به آن ابراز علاقه کرده اند. این پیمان ممکن است به زودی اولین عضو جدید خود را داشته باشد: انتظار می رود بریتانیا در اوایل این هفته به “توافق اصولی” برای پیوستن به آن دست یابد. این امر، درخواستهای چین و تایوان را که در اواخر سال 2021 ارسال شده بودند، مورد توجه قرار میدهد. رسیدگی این گروه به این مناقصههای دوئل پیامدهای بزرگی بر توازن قدرت در آسیا و همچنین آینده آنچه از بینالمللی لیبرال باقی مانده خواهد داشت. سیستم معاملاتی “درست مانند استعداد TPP میریا سولیس از موسسه بروکینگز، یک اندیشکده در واشنگتن می گوید: پروژه توسط ایالات متحده آزمایش شده است، اکنون توسط چین آزمایش خواهد شد.
را CPTPP سرچشمه آن در روزهای نیمه سرد دهه 1990 بود، زمانی که رقابت قدرتهای بزرگ به پایان رسید، آمریکا در حال رشد بود و جهانی شدن در مد بود. رهبران همکاری اقتصادی آسیا و اقیانوسیه، یا APEC، این گروه در سال 1994 در تفرجگاهی در بوگور اندونزی گرد هم آمدند و با پوشیدن پیراهنهای جاوهای با طرحهای پیچیده، متعهد شدند که تا سال 2020 «تجارت و سرمایهگذاری آزاد و آزاد» را در منطقه دنبال کنند. گام بزرگی به سوی این چشمانداز در سال 2005 با توافق صورت گرفت. بین چهار اقتصاد کوچک – برونئی، شیلی، نیوزلند و سنگاپور – توجه آمریکا را به خود جلب کرد. استرالیا، پرو و ویتنام به مذاکرات پیوستند و پس از آن کانادا، مالزی، مکزیک و در سال 2013 ژاپن. پیمان تجارت آزاد هیولایی که در حال شکل گیری بود، به مرکز اقتصادی «محور» بسیار تبلیغ شده باراک اوباما به آسیا تبدیل شد. حدود 40 درصد از جهان را در بر می گیرد تولید ناخالص ملی، را TPP در آمریکا به عنوان ارائه بازارهای باز و اجرای استانداردهای بالا برای مقابله با بی بند و باری فزاینده چین فروخته شد.
اگر ضربه اقتصادی آن فروکش کرده باشد، CPTPP تأثیر بسیار بیشتری بر قوانین تجارت جهانی داشته است. مفاد آن در مورد حاکمیت دیجیتال، رویههای گمرکی و حفاظت از مالکیت معنوی به نقاط مرجع برای معاملات در جاهای دیگر تبدیل شدهاند. “این قوانین فراتر از گوشه و کنار زندگی می کنند CPTPPوندی کاتلر، یک مقام سابق آمریکایی که در این مورد مذاکره کرده است، می گوید TPP. توافق بازنگری شده تجارت آزاد آمریکا با مکزیک و کانادا، توافقنامه ایالات متحده، مکزیک و کانادا (USMCA) بخشهای مربوط به تجارت دیجیتال را از CPTPP. این تأثیر در زمانی که «سیستم چندجانبه به عنوان یک کل، سازمان تجارت جهانی، بسیار ارزشمند است شیرو آرمسترانگ از دانشگاه ملی استرالیا در کانبرا استدلال میکند که در هسته آن، مانند قبل در معرض تهدید هستند.
الحاق بریتانیا دامنه این توافق را گسترش خواهد داد. خانم کاتلر میگوید: «این میتواند نشان دهد که نباید فقط یک توافق هند و اقیانوسیه باشد. برای دولت بریتانیا نیز کشش سیاسی قوی تر از کشش اقتصادی است. تخمین زده می شود که پیوستن، سطح پایه بریتانیا را افزایش دهد تولید ناخالص ملی 1.8 میلیارد پوند یا 0.08 درصد. ولی نماینده مجلساعضای حزب حاکم محافظهکار عاشق معاملات تجاری هستند و به دنبال کسب منافع مشهود از خروج از آن هستند. اتحادیه اروپا و اطمینان حاصل شود که بریتانیا درجه ای از نفوذ در اقیانوس هند و اقیانوس آرام دارد.
به همان اندازه مهم، سابقه بریتانیا باید به تعیین استانداردهای بالا برای این کشور کمک کند CPTPP خود روند سختگیرانه الحاق بریتانیا، که هیچ استثنایی از قوانین باشگاه نمی پذیرفت، برای ایجاد یک “انگلستان موناکاتا نائوکو، مذاکرهکننده سابق ژاپنی میگوید مدل» برای متقاضیان آینده. چین تلاش خواهد کرد تا آن را آزمایش کند. دولت آن در ماههای اخیر بر قصد خود برای پیوستن به آن تاکید کرده است CPTPP; نخست وزیر مستعفی چین، لی کچیانگ، طی یک سخنرانی در کنگره ملی خلق در 5 مارس، خواستار “گام های فعال” به سمت الحاق شد.
شک و تردیدهای زیادی در مورد درخواست چین وجود دارد. چین و بسیاری موجود CPTPP اعضا در حال حاضر به مشارکت اقتصادی جامع منطقه ای تعلق دارند (RCEP)، یک قرارداد بزرگ تجارت آسیایی با استاندارد پایین تر که در سال 2020 امضا شد. چین باید اصلاحات اقتصادی بزرگی را برای پیوستن به آن انجام دهد. CPTPP با شرایط فعلی خود این کشور از بسیاری از موارد بسیار عقب است CPTPP’استانداردهای رفتار با شرکت های دولتی، مالکیت معنوی، حقوق کار و تجارت دیجیتال. جفری شات از موسسه اقتصاد بینالملل پیترسون، یک اندیشکده آمریکایی، میگوید: «دست سنگین دخالت دولت» در سالهای اخیر «آنها را از خط شروع دورتر کرده است».
با این حال، بسیاری از سیاستگذاران و کارشناسان تجاری در آسیا احتمال عضویت چین را جدیتر از کشورهای خارج از منطقه میبینند. آنها می گویند که مقامات وزارت بازرگانی چین به طور جدی در مورد آن هستند، حتی اگر روند مذاکرات طولانی شود. چین ممکن است سعی کند از قوانین باشگاه خارج شود. در همین حال، امکان عضویت چین برای بسیاری در منطقه و فراتر از آن کشش قوی خواهد داشت. تحقیقات پیتر پتری از مدرسه بین المللی بازرگانی برندیس و مایکل پلامر از دانشگاه جان هاپکینز نشان می دهد که اگر چین به آن ملحق شود CPTPP، افزایش درآمد سالانه جهانی ناشی از این پیمان چهار برابر می شود و به 632 میلیارد دلار می رسد یا یک چهارم بیشتر از میزان اولیه TPP با دخالت آمریکا
پیشنهاد چین در حال آزمایش انسجام این گروه است. هر تصمیمی در مورد اعضای جدید باید به اتفاق آرا باشد. خانم موناکاتا میگوید: «بدیهی است که چین در حال تلاش برای راهبرد تفرقه و حکومت است. در میان و درون CPTPP کشورهای عضو، مکاتب فکری مختلفی در مورد چگونگی ادامه وجود دارد. برخی استدلال میکنند که بهتر است به چین اجازه داد شنیده شود و در نهایت اگر استانداردها را برآورده کند، به آن بپیوندیم. “این به نفع سنگاپور است که چین در آن حضور داشته باشد.” TPPجورج یئو، وزیر تجارت سابق سنگاپور میگوید: «محیط باثباتتر و قابل پیشبینیتری برای تجارت کالاها و خدمات، بهویژه در زمینه مالکیت معنوی ایجاد میکند». برخی دیگر، به ویژه ژاپن، کمتر مشتاق هستند و قصد دارند حتی اجازه دهند روند الحاق اولیه خود را آغاز نکنند.
چه پیشنهاد چین موفقیت آمیز باشد یا نه، قبلاً در پیچیده کردن تایوان مؤثر بوده است. (برخی کارشناسان معتقدند این هدف اولیه چین بود.) جزیره ای که چین آن را قلمرو خود می داند، کمتر از یک هفته پس از چین پیشنهاد خود را ارائه کرد. دولت تایوان مقررات خود را برای مطابقت با استانداردهای این پیمان به روز کرده است. اگر تایوان ابتدا به آن ملحق می شد، چین عصبانی می شد. خانم سولیس میگوید: «مهم موضوع توانایی تایوان برای برآورده کردن استانداردها نیست، بلکه نحوه برخورد شما با نگرانیهای بسیاری از کشورهای منطقه در مورد واکنش چین است. اما اگر چین ابتدا به آن ملحق شود، می تواند تایوان را مسدود کند. الحاق مشترک، به الگوی آنها wto ورود در 2001-02، ممکن است یک راه حل باشد. اما سیاست امروز کمتر به آن متمایل است.
یک روند طولانی در مناقصه های چین و تایوان می تواند باعث حواس پرتی شود و به روز رسانی های بسیار مورد نیاز مفاد پیمان را برای همگام شدن با تغییرات فناوری کند کند. همچنین می تواند صف ورود را مسدود کند. علاوه بر متقاضیان آسیایی، سه کشور آمریکای لاتین – کاستاریکا، اکوادور، و از دسامبر گذشته، اروگوئه – درخواست پیوستن داده اند. با وجود تأخیرها، کره جنوبی مشتاق است. یئو هان کو، وزیر بازرگانی سابق کره جنوبی، می گوید که درخواست رسمی آن «مسئله زمان» است.
نمی توان روی عمو سام حساب کرد
برخی در آسیا به جرات امیدوارند که علاقه سایر خواستگاران آمریکا را به عقب برگرداند. کیشیدا فومیو، نخست وزیر ژاپن، بارها از آقای بایدن خواسته است که دوباره به آن بپیوندد. CPTPP. بسیار بعید است. دو نفر از پیشگامان استراتژی استفاده از پیمانهای تجاری کوچکتر برای کشاندن آمریکا به منطقه، میگویند که کاملاً غیرقابل قبول نیست: آقای یئو، مقام سابق سنگاپور، و تیم گروسر، وزیر تجارت سابق نیوزیلند. “علاقه چینی ها در نهایت باعث تحریک این موضوع خواهد شد ایالات متحده آقای یئو می گوید که دوباره علاقه مند شوم. اگرچه CPTPP آقای گروسر به آن اشاره می کند که در واشنگتن سم انتخاباتی باقی می ماند USMCA در سال 2018 به عنوان مدلی برای تغییر موافقت شد.
مطمئناً، پیشنهاد اقتصادی فعلی آقای بایدن، چارچوب اقتصادی هند و اقیانوسیه، که مشخصا فاقد هرگونه عنصر آزادسازی تجاری یا دسترسی گسترده به بازار است، برای اقتصادهای آسیایی که صادرات محور هستند، چیزهای زیادی باقی می ماند. اگر آمریکا، بزرگترین بازار وارداتی جهان، این را درک نکند، ممکن است بسیاری در اقیانوس هند و اقیانوس آرام بیش از پیش به سمت چین، دومین کشور بزرگ، کشیده شوند. ■