پانکاج بدی از کارخانه خود در لبه نایروبی عبور می‌کند، از ماشین‌های خیاطی پر سر و صدا، کارگران شلوغ و جعبه‌های شلوار جین می‌گذرد. او می‌گوید، اگر قانون رشد و فرصت‌های آفریقا نبود، هیچ‌کدام از اینها اینجا نبود.AGOA). این سیاست تجاری برجسته توسط بیل کلینتون در سال 2000 معرفی شد و به بیش از 6000 محصول از کشورهای جنوب صحرای آفریقا دسترسی بدون عوارض گمرکی اعطا کرد. دو سال بعد، آقای بدی یونایتد آریان، تجارت پوشاک خود را در کنیا افتتاح کرد. او اکنون 14000 کارمند دارد.

اخیراً سرمایه‌داران آقای بدی سؤال مشابهی را مطرح کرده‌اند: در سال 2025 چه اتفاقی خواهد افتاد. AGOA قرار است منقضی شود؟ او به آنها اطمینان می دهد که همانطور که قبلا بوده است، تمدید خواهد شد. مشکل اینجاست که کنگره عادت دارد تا آخرین لحظه منتظر بماند. او قبلاً برنامه هایی را برای کشت پنبه و ساخت پارچه خود متوقف کرده است. اگر امسال تمدید نشود، سفارش‌های خریداران آمریکایی می‌تواند به قیمت مشاغل آفریقایی کاهش یابد.

بادهای مخالف برای تجارت

حتی در شرایطی که دولت بایدن در تلاش است روابط اقتصادی در آفریقا را برای مقابله با نفوذ چین و روسیه تعمیق بخشد. واردات آمریکا از جنوب صحرای آفریقا از سال 2008 کاهش یافته است، عمدتاً به این دلیل که نفت آفریقای کمتری خریداری کرده است. واردات غیر سوختی از جمله پوشاک، آجیل و خودروهای آفریقای جنوبی به سرعت در سال های اولیه افزایش یافت. AGOA، اما از آن زمان تا حدی رشد کرده اند. 35 AGOA ذینفعان مجموعاً حدود 1 درصد از واردات آمریکا را تشکیل می دهند که کمتر از قبل از تصویب این قانون بود. به عنوان شریک تجاری آفریقا، آمریکا از چین پیشی گرفته است.

دلایل بیشتر در بیرون نهفته است AGOA خود این تنها یکی از چندین طرح است که به موجب آن کشورهای ثروتمند ترجیحات تجاری را به کشورهای فقیرتر اعطا می کنند تا آنها را در نردبان توسعه قرار دهند. اما در دنیایی که بیشتر تعرفه ها کاهش یافته است، اولویت ها اهمیت کمتری دارند. از 30 واردات برتر آمریکا از AGOAبر اساس این گزارش، 20 کشور واجد شرایط به هر حال بدون تعرفه وارد خواهند شد سازمان ملل متحد. اینها شامل فلزات گرانبها، الماس، کاکائو، وانیل و قهوه است.

استثنا مهم پوشاک است که معمولاً تا 32 درصد تعرفه را جذب می کند. اینجا AGOA به صادرکنندگان آفریقایی برتری می دهد. تولیدکنندگان در فقیرترین کشورهای آفریقایی از تعرفه معاف هستند حتی اگر از پارچه های ساخته شده در جای دیگر استفاده کنند. در لسوتو، ماداگاسکار، کنیا و اتیوپی، صدها هزار کارگر موادی را که از آسیا ارسال می‌شود به لباس‌های مصرف‌کنندگان آمریکایی بدوزند.

خوشبینان امیدوارند که تولید لباس بتواند آغازگر یک انقلاب صنعتی در آفریقا باشد، همانطور که در آسیا و جاهای دیگر انجام شد. اما در بیشتر کشورهای آفریقایی هزینه ماشین‌آلات، نیرو و نیروی کار برای رقابت با بنگلادش که از صرفه‌جویی در مقیاس سود می‌برد و دارای خوشه‌های عظیمی از شرکت‌های پوشاک و نساجی است که دانش و کارگران ماهر را مبادله می‌کنند، بسیار بالاست. ما فقط به این دلیل قادر به زنده ماندن هستیم AGOA،رئیس یکی از تولیدکنندگان کنیایی می گوید.

عدم اطمینان کمکی نمی کند. ترجیحات تجاری معمولاً در یک معاهده تعیین نمی شوند. این بدان معناست که می‌توان آن‌ها را در کوتاه‌مدت پس گرفت، همانطور که در سال 2018 برای رواندا اتفاق افتاد، پس از اینکه با ممنوع کردن واردات لباس‌های دست دوم، تجارت‌های آمریکایی را عصبانی کرد. و سال گذشته آمریکا اتیوپی را از آن بیرون کرد AGOA به دلیل نقض حقوق بشر. یکی از مدیران کارخانه در یک پارک صنعتی در شهر هاواسا در اتیوپی می‌گوید که تجارت در آنجا «کاملاً خشک» است، شرکت‌ها را ترک می‌کنند و کارگران بیکار هستند.

سپس عدم قطعیت وجود دارد AGOAتجدید. در سال 2015 به مدت 10 سال تمدید شد تا کمی راحتی بیشتری ایجاد کند. اما سرمایه گذاری قبل از انقضای آن بسیار کند می شود. ژان کلود مازینگو، افسر ارشد عملیات در سوکوتاکه در ماداگاسکار لباس و منسوجات تولید می کند، می گوید سرمایه گذاران در این کشور بودجه و دانش لازم برای ساختن یک کارخانه ریسندگی برای تولید نخ را دارند. “چرا ما کمی معطل می کنیم؟” او می پرسد. این به این دلیل است که ما نمی دانیم قرار است چه اتفاقی بیفتد AGOA“

این پیام کم کم به واشنگتن می رسد، جایی که AGOA از حمایت دو حزبی و حمایت قوه مجریه برخوردار است. کاترین تای، ایالات متحده نماینده تجاری، از نیاز به «توسعه بر دستاوردهای AGOA“. این ایالات متحده کمیسیون تجارت بین‌الملل، یک آژانس فدرال، جلسات استماع این برنامه را برگزار کرده است و یافته‌های خود را ماه آینده ارائه خواهد کرد. با این حال، تمدید سریع تضمین نشده است. آدریان اسمیت، رئیس جمهوریخواه کمیته فرعی تجارت در مجلس نمایندگان، می گوید که “نگران” است که بدون فوریت بیشتر AGOA می تواند راه دیگر طرح های ترجیح تجاری را که از بین رفته است، برود.

معاملات جدید

همچنین درباره چگونگی تعمیق روابط تجاری با امضای قراردادهای دو طرفه صحبت شده است. کنستانس همیلتون، دستیار نماینده تجاری آفریقا، می گوید: «ترجیحات به خودی خود واقعاً عاملی برای سرمایه گذاری در این قاره نیستند. آمریکا در حال مذاکره با کنیا در مورد مشارکت تجاری و سرمایه گذاری است که موضوعاتی مانند استانداردها، مقررات و حقوق کارگران را پوشش می دهد، البته نه تعرفه ها، در حال حاضر. خانم همیلتون می‌گوید در نهایت، نوع معامله‌ای که با کنیا مورد بحث قرار می‌گیرد، می‌تواند برای کشورهای دیگری که می‌خواهند از اولویت‌ها فراتر رفته و به مشارکت گسترده‌تر گام بردارند، «خارج از رمپ» باشد.

بسیاری در آفریقا رویای این را دارند که این قاره به عنوان یک بلوک واحد مذاکره کند. حدود 44 کشور طرح ایجاد منطقه تجارت آزاد قاره ای را تصویب کرده اند. اکارت نائومان از مرکز قانون تجارت، یک اندیشکده آفریقای جنوبی، می‌گوید: اما اجرای برنامه عقب مانده است و زمان زیادی طول خواهد کشید تا آن‌ها آماده صحبت در مذاکرات تجاری باشند.

هرچه بعد می آید، درس از AGOA این است که دسترسی به بازار به تنهایی کافی نیست. دیوید لوک از دانشکده اقتصاد لندن می‌گوید: «الگو واضح است: جایی که سرمایه‌گذاری شده است، صادرات را دیده‌اید. فقط نیمی از AGOA ذینفعان استراتژی هایی برای استفاده از آن دارند. آمریکا می تواند از طریق طرح هایی مانند Prosper Africa که توسط دولت ترامپ برای ارتقای تجارت و سرمایه گذاری راه اندازی شده است، کمک کند. فلوری لیزر از شورای شرکتی آفریقا، یک انجمن تجاری آمریکایی، پیشنهاد می کند که دولت باید به شرکت هایی که در تولید در آفریقا سرمایه گذاری می کنند، معافیت های مالیاتی بدهد.

در ماه دسامبر، رئیس جمهور جو بایدن برای اولین بار از رهبران در واشنگتن استقبال کرد ایالات متحدهاجلاس سران آفریقا در هشت سال آینده، به نشانه تلاش آمریکا برای احیای مجدد روابط خود با این قاره. دوازده هزار کیلومتر دورتر، در کارخانه‌اش در نایروبی، آقای بدی فکر می‌کند که زمان آن فرا رسیده است که دولت‌ها و کسب‌وکارهای آفریقایی از این لحظه استفاده کنند. موفقیت خودش را نشان می دهد AGOAمزایای بالقوه اما برای آفریقا به عنوان یک کل، “این بزرگترین فرصت از دست رفته بوده است.” ■