دبلیوHEN THE دولت زنگ زد تا به بودی (نه نام اصلی او) گفت كه او را به عنوان باجگیر استخدام كرده اند ، این مانند یك رویا بود كه به حقیقت می پیوست. هنگامی که وی در سال 2013 از دانشگاه فارغ التحصیل شد ، تنها کاری که می تواند پیدا کند اشتغال فروشی در بندر محلی است. مشاغل موجود در زادگاهش اندده ، شهری کوچک در جزیره فلورس ، بسیار کم بود. دولت محلی قول درآمد ثابت و بازنشستگی را داد. حتی برای Budi مهمتر وضعیتی بود که همراه این شغل بود. او می گوید ، وقتی پنج سال پیش برای اولین بار لباس خدمات ملکی خود را به تن کرد ، “مردم مرا متفاوت دیدند”. “این یکی از مشاغل مورد احترام در منطقه است.”
بودی یکی از خوش شانس ها بود. سال گذشته حدود 4.2 میلیون نفر تقاضای حدود 150،000 مکان در خدمات ملکی را داشتند. بسیاری برای خدمت به کشورشان ثبت نام می کنند. دیگران کمتر دارای ذهنیت بالا هستند. یافتن مشاغل برای جوانان اندونزیایی سخت است. در سال 2019 حدود 26 درصد از افراد بین 15 تا 19 سال و 16 درصد از افراد بین 20 تا 24 سال بیکار و خارج از مدرسه بودند.
در بسیاری از استانهای فقیرتر ، دولت یکی از بزرگترین کارفرمایان است: مطالعه ای که در سال 2014 در بخش اندونزی گینه نو انجام شد ، نشان داد که در بسیاری از مناطق ، از هر ده نفر در سن کار بیش از یک نفر کارمند دولت هستند. حقوق دولت اغلب بیشتر از حقوق شرکت های خصوصی است و مشاغل مادام العمر است. Pande Made Kutanegara ، یک انسان شناس در Universitas Gadjah Mada ، می گوید: اندونزیایی های طبقه کارگر خدمات دولتی را راهی برای رفتن به طبقه متوسط می دانند.
علاوه بر این ، حیثیتی در ارتباط با دولت بودن وجود دارد. در دوران استعمار ، هلندی ها قدرت اشراف محلی را از آنها سلب کردند و آنها را به دیوان سالار تبدیل کردند. آقای پاند می گوید ، اشراف افتاده به پست های فروتنانه خود اعتبار وام می بخشند. امروزه برخی از بوروکرات های ارشد ، به ویژه در مناطق دورتر از مجمع الجزایر ، مناطقی را که در آنها خدمت می کنند ، به عنوان دزدان شخصی خود در نظر می گیرند.
دلایل اینکه بسیاری از اندونزیایی ها مایل به خدمتکار عمومی هستند نیز توضیح می دهد که چرا ، پس از موفقیت ، اغلب در خدمت به مردم کوتاهی می کنند. خدمات عمومی بخصوص در سطح دولت محلی که وظیفه مراقبت های بهداشتی و آموزش را بر عهده دارند ، جزئی هستند. طبق گزارش بانک جهانی ، هزینه های واقعی هر فرد توسط دولت های محلی بین سال های 1994 و 2017 افزایش یافته است ، به طور متوسط 258٪. اما خدمات همچنان ناپایدار هستند. به عنوان مثال بیش از نیمی از کودکان مدرسه را قادر به خواندن صحیح نمی دانند.
ناکارآمدی بسیار زیاد است. بر اساس مطالعه ای که در سال 2012 توسط پیتر بلانت و هندریک لیندروت از بانک جهانی و مارک ترنر از دانشگاه کانبرا منتشر شد ، در سطح محلی ، نتایج آزمون ، مشاغل ، مشاغل تبلیغاتی و انتقال به طور بالاتری به بالاترین پیشنهاد دهندگان فروخته می شود. سیاستمداران محلی غالباً با پست های موقت در خدمات ملکی به حامیان خود پاداش می دهند. بنابراین بسیاری از بوروکرات ها برای شغل خود فاقد صلاحیت هستند. گزارشی که در سال 2017 توسط آژانس خدمات کشوری دولتی منتشر شد نشان داد که بیش از 40٪ از 696 مدیر (بالاترین مقام دیوان سالار) که به گفته وی برای انجام وظایف خود مناسب نیستند.
با این وجود اخراج کارمندان دولت تقریباً غیرممکن است. در سال 2017 فقط 347 نفر از 4.3 میلیون نفر اخراج شدند. هادیونو (همچنین نام اصلی او نیست) ، که برای وزارت گردشگری کار می کند ، می گوید: “این بدان معناست که شما انگیزه بزرگی برای آینده خود یا پیشرفت خود ندارید.” کارگران غالباً ساعتها قبل از تصور از میز کار خود را دور می کنند. دکتر پاند می گوید ، پلیس شهرداری در برخی از استانها دستورالعمل جمع آوری بوروکرات اسکیب (که توسط لباسهای خاکی قابل شناسایی است) و انتقال آنها به محل کار است.
کوین اورورک ، تحلیلگر سیاسی ، می گوید: بسیاری از کارمندان دولت همچنین می خواهند از طریق طرح هایی که “کارمندان دولت را از انجام کار خود منحرف می کنند” درآمد خود را جمع کنند. به عنوان مثال ، کارمندان وزارت گردشگری هنگام سفر برای کار ، هزینه روزانه سخاوتمندانه ای دریافت می کنند. هادیونو می گوید ، این یک عمل استاندارد است که مسافرت ها را یک یا دو روز فراتر از آنچه لازم است ، تقاضای پول اضافی کنید. برخی از مقامات راضی نیستند که در اینجا متوقف شوند. هر ساله میلیون ها دلار از سیستم بهداشتی استفاده می شود که با بودجه نسبتاً زیادی که دارد ، هدف ویژه ای برای اختلاس کنندگان است. آقای اورورک توضیح می دهد ، در واقع ، پیوند بسیار گسترده است به طوری که برخی از بوروکرات ها از گرفتن هر تصمیمی می ترسند ، از ترس اینکه ناظران نظیر کمیسیون مبارزه با فساد ادعا می کنند که انگیزه های آنها صرفاً مالی بوده است.
از زمان ورود دموکراسی در سال 1998 ، تلاش های زیادی برای اصلاح بوروکراسی صورت گرفته است. یک وزارتخانه کامل به هدف اختصاص داده شده است. مشاغل بهتر تعریف شده و روندها ساده شده اند. بازرسان در حال تطبیق هزینه های بازی هستند. اکنون حقوق و دستمزد با کمک هزینه های مرتبط با عملکرد افزایش می یابد. قانونی که از سال آینده اجرایی می شود اخراج افراد را کمی آسان تر می کند.
رودیارتو سومارونو ، از کمیسیون خدمات کشوری اندونزی ، استدلال می کند که چنین اصلاحاتی م areثر است. اندونزی اکنون در شاخص بانک جهانی در مورد اثربخشی دولت در رتبه 59 از 100 قرار دارد ، از پایین ترین رتبه 24 در سال 1996 (هرچه این رتبه بالاتر باشد ، دولت از کارآیی بیشتری برخوردار است). در شاخص ادراک فساد شفافیت بین الملل ، یک ناظر ، اندونزی 40 از 100 (که صفر آن بسیار فاسد است) را در مقابل 28 در سال 1996 نمره می دهد. اما تغییر فرهنگ استحقاق زمان می برد. آقای رودیارتو ، که امید به نسل های جوان دارد ، می گوید که مسئولان “مدرسه قدیمی” در 50 سالگی آماده هستند. هادیونو کمتر سنگور است؛ افراد زیادی در 20 و 30 سالگی فکر می کنند “کارمند دولت بودن یعنی من می توانم زندگی آسانی داشته باشم”. آقای اورورک می گوید ، حتی رئیس جمهور جوکو ویدودو ، معروف به جوکووی ، به نظر نمی رسد که مایل به تعمیر اساسی این نهاد باشد.
اما همه گیری نشان داده است که اصلاحات چقدر ضروری است. در ماه ژوئن ، دو ماه پس از تصویب بسته محرک انسداد ، پارلمان فقط 1.5٪ از 75 روپیه (5 میلیارد دلار) بودجه برای سیستم بهداشتی تخصیص داده شد ، که باعث شد جوکووی با نرمال بودن کابینه خود را به عنوان کابینه خود انتخاب کند – پاسخ معمول به بحران.
با این حال به نظر می رسد که بوروکراسی قادر به رفع بی حالی از خود نیست. فقط یک سوم بودجه کل دولت 695 ترانزیت روپیه برای سال تاکنون پرداخت شده است. به گفته رویترز ، دولت در واقع نیمه كمتری از بودجه خود را در نیمه اول سال 2020 نسبت به مدت مشابه در سال 2019 خرج كرده است. همانطور كه بوروكراتها كوچك شده اند ، تعداد موارد covid-19 افزایش یافته است. در کنار فیلیپین ، اندونزی نسبت به سایر کشورهای جنوب شرقی آسیا ، مرگ و میر ناشی از این بیماری نسبت به جمعیت آن بسیار بیشتر است. برای درمان صحیح covid-19 ، باید بوروکراسی خود را درمان کند. ■
این مقاله در بخش چاپ آسیا تحت عنوان “از خدمت شاد شوید” منتشر شد
